Рада підтримала ЗП #4535 про врегулювання інституту старост. В | Громади і децентралізація (Р. Лозинський)

Рада підтримала ЗП #4535 про врегулювання інституту старост. В першому читанні.

Із ключових змін:
- Староста тепер не зможе бути членом виконкому
- Старостинським округом може бути міський населений пункт.

Але давайте концептуально.

По суті зараз староста — це чиновник в об’єднаній тер. громаді, який має свій округ — частинку ОТГ за межами адмінцетру. Основна його роль мала би полягати у відстоюванні інтересів мешканців. Щоб територіальна громада розвивалася не лише в центральному населеному пункті, але й інтереси периферії були належним чином представлені, а потреби навіть найвіддаленішого села були задоволені.

Як я вже писав, історія зі старостами — це про застрибування в останній вагон потяга, що вже рушив. Врегульовувати інститут старост треба було ще до місцевих виборів.

Та і зараз потяг трохи зійшов з рейок. На жаль, зі зміною Виборчого кодексу була скасована виборність старост. Зараз їх призначає місцева рада за поданням голови ОТГ. Відтак старости стали чиновниками, що підзвітні голові громади, а не мешканцям округу. Це не ок і це точно будемо змінювати.

Як і писав вище, поки проект прийняли лише за основу.
Попереду — друге читання і багато правок і дискусій.

Ось що ми з командою будемо відстоювати в процесі до 2 читання:

1. Відновлення виборності старост громадою.
Староста має бути лідером свого округу. І підзвітний перш за все його мешканцям. В умовах його призначення місцевою радою за поданням голови громади (а також можливістю безпідставного звільнення, про що детальніше — нижче) це створює дисбаланс та передумови для локальних політичних ігор. Коли нелояльних старост просто змінюють на “100% своїх людей”. Але це ламає логіку децентралізації. Тому ми будемо відстоювати повернення у Виборчий кодекс норми про відновлення виборності старост.

2. Забезпечити можливість створення округів у частині населених пунктів.
Наразі закон цього не передбачає. Але важко уявити, як староста зможе ефективно забезпечувати інтереси мешканців, наприклад, міста Винники (21,5 тис мешканців, Львівська ОТГ), міста Стебник (21 тис мешканців, Дрогобицька ОТГ, Львівщина) чи смт. Кішварівська (19 тис мешканців, Куп’янська ОТГ / Харківщина), та інших. Це лише три найбільші приклади. Тому необхідно законодавчо дати можливість створювати округи в частині населених пунктів. А ще це питання породжує і наступну правку про верхні межі кількості населення в старостинських округах.

3. Окреслити чіткі межі кількості населення в округах.
Зараз проект закону передбачає, що “Старостинський округ утворюється, як правило, у складі населеного пункту (населених пунктів), на території яких проживає не менше ніж півтори тисячі жителів”. Тут одразу дві штанги. Перша — вставка “як правило”. Такі словосполучення завідома зашивають в законодавство для того, аби мати в майбутньому шпарину для порушення правил. Це точно треба прибирати. Також важливо крім нижньої межі населення округу додати і верхню. Для того, аби кількістю жителів, яких зможе фізично обслуговувати один староста, була оптимальною. Мова про переважно міські населені пункти, які потребуватимуть поділу на дві чи навіть більше частин, приклади описав вище.
Ця кількість могла би становити, наприклад, 6-7 тисяч мешканців. Саме ця межа використовується національною поліцією при створенні дільниць для ефективного покриття певних територій.

4. Врегулювати підстави для звільнення, аби захистити старост від політично вмотивованих звільнень.
Сьогоднішній проект пропонує дуже спростити порядок припинення повноважень старости. По суті, місцева рада зможе їх звільняти без будь-яких підстав. Ми ж пропонуємо, аби процедура звільнення залишилася без змін. Адже зараз вона повноцінна і детально регламентована в статті 79, яку хочуть просто прибрати.
Логіка проста. Для дострокового припинення повноважень має бути перелік підстав. Лише тоді існуватиме хоч якась страховка, що старосту не звільнять з політичних мотивів чи за те, що в тій чи іншій мірі проявив нелояльність до голови громади. Наголошую, що староста має бути підзвітний перш за все мешканцям. В цьому основна суть.