2021-08-27 16:48:36
Без виборів, місцевих голів та рад.
Давно задумувались, а як там із децентралізацією на Луганщині? Тоді розповідаємо
На підконтрольних Україні територіях Луганської області також діють об’єднані територіальні громади. До речі, у 2015 році там і з’явилася перша в Україні ОТГ — Новопсковська громада.
Наразі в регіоні вже 26 територіальних громад. У 8 з них немає місцевих рад. Там діють військово-цивільні адміністрації (ВЦА).
Що таке ВЦА?Це тимчасові державні органи, що здійснюють повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій. Фактично у громадах, де ввели ВЦА немає місцевих рад та голів територіальних громад. Всі ці функції виконує одна людина — керівник ВЦА.
Деякі ВЦА діють ще з початку російської військової агресії, а деякі ввели указом Зеленського напередодні місцевих виборів у 2020 році.
Для чого вводять ВЦА?Багато хто думає, що ВЦА запроваджують через небезпеку для місцевого населення, пов'язану із війною. Водночас у деяких громадах, які знаходяться віддалено від зони бойових дій також діють військові адміністрації. До прикладу, такими є Лисичанська (понад 80 км) та Сєвєродонецька громади (понад 100 км).
Закон про ВЦА підписували у 2015 році. Тоді не було зрозуміло, як загалом складеться ситуація у зоні ООС (де проходитиме лінія розмежування, як рухатимуться російські війська). Потребу у ВЦА обґрунтовували тим, що місцева влада має розуміти, як правильно комунікувати із військовими.
Однак ВЦА у Сєвєродонецьку (обласному центрі) та Лисичанську ввели через неспроможність місцевих рад виконувати свої обов’язки. До прикладу, у Лисичанську до введення ВЦА сесії міськради не проводились понад три місяці, а тривалі конфлікти між представниками різних політичних сил заважали життєдіяльності міста. Місцеві мешканці часто залишалися без води, а влада не робила нічого, щоб розв'язати цю та інші проблеми. Орган мав би стати перехідним на час, поки у місті не оберуть нову владу.
Та вибори на цих територіях так і не відбулися. За законом, ВЦА має надати висновки щодо рівня безпеки, на основі яких ЦВК вирішує, чи організовувати місцеві вибори у цих громадах.
У ВЦА запевнили, що на територіях досі небезпечно, а тому у 2020 та 2021 ЦВК скасувала перші місцеві вибори 8 громадах Луганщині.
Як за таких умов може розвиватися місцеве самоврядування?
Фактично жителі громад, де працює ВЦА, мають такі ж можливості, як і мешканці ОТГ, де функціонують голови та ради. До прикладу, у Сєвєродонецьку з 2018 року працює громадських бюджетів, а громадяни використовують інструмент петицій до місцевої влади. Більше можна почитати у нашому дослідженні
Водночас постає питання того, як в умовах, коли відсутня конкуренція та представництво різних груп на місцях, може розвиватися місцеве самоврядування. Та й взагалі, як громаді контролювати та спілкуватися з владою, яку вони самі не обирали?
Відповідь на ці та інші питання пропонуємо знайти вже
наступного понеділка. 30 серпня о 16:00 у Zoom відбудеться дискусія
«Як мають працювати інструменти локальної демократії в умовах військово-цивільних адміністрацій?». Якщо вас зацікавила тема участі мешканців Луганщини у житті громади за умов ВЦА чи ви вже давно хочете висловити власне бачення з цього питання, запрошуємо доєднатися до дискусії.
Щоб отримати посилання на Zoom, потрібно обов'язково зареєструватися
Також буде пряма трансляція на Youtube
Захід організовує Кризовий медіа-центр «Сіверський Донець» в рамках проєкту «Локальна демократія в кризових умовах. Вимір Луганщини», який реалізує Інститут економічних досліджень та політичних консультацій за сприянням Європеського союзу.
56 viewsedited 13:48
Д
